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乐山市人民政府办公室关于印发乐山市应急救援能力提升行动计划（2020—2022年）实施方案的通知

发布时间: 2021-01-29 09:23 来源：市应急管理局浏览量统计：

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各区、市、县、自治县人民政府，市级有关部门：

　　《乐山市应急救援能力提升行动计划（2020—2022年）实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　

　　乐山市人民政府办公室

　　2020年7月15日

　　乐山市应急救援能力提升行动计划

　　（2020—2022年）实施方案

　　

　　为深入贯彻党中央、国务院关于推进应急管理体制改革的总体部署，根据省政府办公厅印发的《四川省应急救援能力提升行动计划（2019—2021年）》（川办发〔2019〕62号）和应急管理厅印发的《四川省应急救援能力提升行动计划（2019—2021年）实施意见》（川应急〔2020〕40号）要求，进一步明确我市应急救援能力提升行动基本原则、目标任务及实施主体，确保各项工作任务按期完成，制定本实施方案。

　　一、基本原则

　　坚持以人为本、生命至上。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，以科学高效救援为目标，以夯实基层基础为重点，以强化科技创新为支撑，提升重大自然灾害和生产安全事故应急救援能力，全力保障人民群众生命财产安全。

　　坚持分级负责、分步实施。按照现行事权财权，合理划分各级政府和相关部门（单位）工作责任，强化属地管理、分级负责。根据实际需求和现实状况，坚持急用先建、量力而行，明确建设目标任务，分年度组织实施，积极稳妥推行。

　　坚持资源整合，优势互补。充分利用和整合现有资源，提高应急救援基础设施和装备使用效率，统筹基地、队伍、信息化、装备等建设，提升综合应急救援能力。坚持总体规划，发挥资源优势，突出专业特色，加强合作、优势互补，增强应急救援的针对性实效性。

　　二、总体目标

　　通过三年努力，应急救援设施设备按国家标准达标配备，应急救援短板基本补齐，应急救援的针对性和实效性明显增强，基本建成符合国家要求、满足乐山急需、可靠有效的应急救援体系。到2022年，全市应急救援的系统性、整体性、协同性进一步加强，指挥协调、救援处置、风险防范和监管执法能力显著提升，重大安全风险得到有效控制，自然灾害防治能力不断提高，应急救援能力整体提升。

　　三、计划任务

　　（一）全面推进基层消防站、队达标建设。

　　1.新建城乡消防站。依据《城市消防站建设标准》（建标152—2017）和《乡镇消防队建设标准》（GB/T35547—2017），新建城市消防站5个（其中，一级站1个、小型站3个、特勤站1个)、乡镇专职消防站13个（其中，一级乡镇专职消防站8个、二级乡镇专职消防站5个），基本形成城乡统筹、全面覆盖、响应及时的城乡消防站、队网络。

　　2.配备消防车辆。为新建城乡消防站、队配备消防车19辆（其中，泡沫消防车2辆、化学事故救援车1辆、小型水罐车16辆），基本满足城乡灭火救援实战需要。

　　3.建强专职消防员队伍、森林防灭火专业队伍。根据城乡消防站、队专职消防员配置标准，完成已建站、队人员增补和新建站、队人员招录，新增专职消防员208人，基本实现全市各类消防站、队满编执勤。在全市7个森林防灭火重点县（市、区）配置森林防灭火专业队伍，实现全市森林防灭火重点区域专业队伍全覆盖。

　　4.配齐专职消防员基本防护装备。按照“一用一备”原则，为新增专职消防员配备使用频率高、易损耗的基本防护装备416套，保障消防员生命安生。

　　（二）全力提升城市消防救援攻坚能力。

　　1.配备城市主战消防车。挑选国内优质消防车辆装备企业，购置8辆大流量进口主战消防车（泵流量范围：80升/秒—169升/秒），优化消防车辆种类和结构，提升作战效能。

　　2.配备大跨度高喷车。依托乐山市消防救援支队消防训练基地和五通桥区化工特勤消防站，配备1辆60米级大跨度高喷车。

　　（三）着力加强应急管理信息化及指挥场所建设。

　　以提升应急救援实战能力为目标，建立扁平化、立体化应急救援指挥体系和系统化、智能化应急管理综合应用平台，在全市建成快速反应、科学决策、高效指挥的应急管理信息化体系。建设市、县级应急指挥大厅及应急指挥信息系统，完成应急通信保障队伍装备配备。建设应急管理综合应用平台、“一张图”和相关数据治理系统。建设数据应用安全防护系统、认证授权与密码服务系统。

　　（四）积极配合建设危险化学品行业监测系统。

　　1.配合应急管理厅建设危险化学品重大危险源监测预警系统，接入重大危险源企业基础数据、在线监测报警数据和视频监控图像等，为负有安全生产监管职责的有关部门提供技术支持。

　　2.配合应急管理厅建设遏制危险化学品重特大事故智能感知系统，督促、指导在乐有关危险化学品企业建设危险化学品行业风险研判系统、“北斗+”应急监测预警系统和特殊作业监控预警系统，显著提升危险化学品安全监管的信息化、网络化、智能化水平。

　　四、实施主体

　　根据主要任务和重点项目建设内容，项目实施主体分市级、县级和企业三个层次。

　　（一）市级实施的项目。危险化学品重大危险源监测预警系统建设（配合应急管理厅实施）；遏制危险化学品重特大事故智能感知系统建设（市级督促指导，相关企业参与）；应急管理信息化及指挥场所建设（市级部分）。

　　（二）县级实施项目：全面推进基层消防站、队达标建设；城市消防救援攻坚能力建设；应急管理信息化及指挥场所建设（县级部分）。

　　（三）企业参与实施项目：指导、督促在乐相关企业建设遏制危险化学品重特大事故智能感知系统。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。建立由市应急局牵头，市发展改革委、市财政局、乐山高新区管委会、市消防救援支队和各县（市、区）政府组成的乐山市应急救援能力提升联席会议制度，会商会办重要事项、协调解决项目实施中遇到的重大问题。各县（市、区）政府要落实应急救援能力提升主体责任，细化制定工作方案，明确责任、落实措施，确保重点项目落实落地。市应急局要会同市消防救援支队加强业务指导，并会同市财政局加大向上争取资金力度，确保计划项目有序推进。

　　（二）扎实推进项目。应急、发展改革、财政等部门要加强衔接，理顺立项、招标、资金使用、绩效评价等流程，简化审批手续，开辟绿色通道，加快推动项目实施。项目建设单位要做好项目规划选址、用地预审、可行性研究报告编制、环境影响评价、社会稳定评价、节能评估等前期工作，尽快制定项目建设方案，合理安排项目实施进度，做好年度资金安排，倒排工期、挂图作战，确保2020年所有项目全面启动，力争2020年底前完成项目建设任务总量的45%，2021年底前完成项目建设任务总量的80%，2022年全面完成项目建设任务。

　　（三）强化资金保障。按照“谁受益、谁负责”的原则，各地各部门要充分整合现有资源，拓宽资金投入渠道，通过积极争取国（省）支持、统筹整合专项资金、调整优化支出结构、清理盘活存量资金等方式，切实保障项目实施。对于县级实施的项目，市级财政根据投资需求、财力状况以及项目实施情况给予适当补助。强化项目管理，根据投资进度合理确定年度筹资方案，确保项目资金及时足额到位。要落实企业主体责任，督促指导企业加大对安全生产和应急能力建设的资金投入。

　　（四）严格监督考核。市应急局要强化目标任务管理，实行全过程动态监管，定期通报情况。要建立约束机制，对计划执行情况定期评估和监督检查，确保计划精准实施、落地见效。

　　附件：乐山市应急救援能力提升重点项目分工及进度安排表

　　附件

　　

　　 乐山市应急救援能力提升重点

　　 项目分工及进度安排表

　　

序号	项目名称	责任单位	时间进度
1	新建城乡消防站	牵头单位：各县（市、区）人民政府　　配合单位：市消防救援支队　　建设单位：各县（市、区）人民政府	2020—2022年
2	配备消防车辆	牵头单位：各县（市、区）人民政府　　配合单位：市消防救援支队	2020—2022年
3	建强专职消防员队伍、森林防灭火专业队伍	牵头单位：各县（市、区）人民政府　　配合单位：市消防救援支队	2020—2022年
4	配齐专职消防员基本防护装备	牵头单位：各县（市、区）人民政府　　配合单位：市消防救援支队	2020—2022年
5	配备城市主战消防车	牵头单位：市消防救援支队，乐山高新区管委会，市中区、五通桥区、峨眉山市、犍为县、夹江县、马边彝族自治县人民政府　　配合单位：市财政局	2020—2022年
6	配备大跨度高喷车	牵头单位：市应急局、市消防救援支队，五通桥区人民政府　　配合单位：市财政局	2020—2022年
7	建设应急管理信息化体系及指挥场所	牵头单位：市应急局　　配合单位：市发展改革委、市财政局　　建设单位：市应急局、各县（市、区）人民政府	2020—2022年
8	配合应急管理厅建设危险化学品重大危险源监测预警系统	牵头单位：市应急局　　配合单位：市财政局，各县（市、区）人民政府　　建设单位：市应急局	2020—2022年
9	配合应急管理厅建设遏制危险化学品重特大事故智能感知系统	牵头单位：市应急局　　配合单位：市财政局　　建设单位：市应急局，在乐危险化学品企业	2020—2021年

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